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编者按：国务院于２００１年颁布新世纪第一个十年的两纲，是党和政府对妇女儿童发展高度重视的具体体现，也是对国际社会的庄严承诺。两纲目标应在２０１０年实现，现在时间过半，两纲实施进展如何，策略措施是否有效，有哪些经验、困难和问题，本报记者就此采访了国务院妇女儿童工作委员会副主任，全国妇联副主席、书记处第一书记黄晴宜，并同时刊登部分先进典型事迹。
２００１年５月２２日，国务院颁布实施《中国妇女发展纲要（２００１—２０１０年）》和《中国儿童发展纲要（２００１—２０１０年）》（简称两纲），确定了２００１—２０１０年中国妇女儿童发展的目标、优先领域、主要目标及策略措施。两纲颁布以来实施情况如何，怎样进一步促进妇女儿童发展，如期完成两纲确定的目标和任务，记者就此访问了国务院妇女儿童工作委员会（简称国务院妇儿工委）副主任，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜。
记者：据悉，２００６年国务院妇儿工委组织进行了两纲中期评估，从中期评估督导结果看，两纲的实施进展情况如何，取得了哪些成果。
黄晴宜：中期评估结果显示两纲实施进展情况良好。《中国妇女发展纲要（２００１—２０１０年）》包括妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境６个领域；《中国儿童发展纲要（２００１—２０１０年）》包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境４个领域。两纲共设定了５２项目标，衡量达标情况的可量化指标共９５项，其中 ５８项已于２００５年提前达标，占可量化指标的６１％，另有一些指标可望近年达标，还有一部分指标距２０１０年目标尚有差距。对于已经达标的指标，工作上也不能放松，要巩固成果，对于尚未达标的指标，将继续采取有效措施，全面实现２０１０年两纲目标。 取得成果主要表现在以下几个方面：１．妇女就业结构调整、就业比例提高。尽管就业压力较大，女性就业比例仍保持相对稳定并逐步有所增长，女性就业人员占全社会就业人员的比重已达４５％，呈现出就业结构不断完善、就业层次有所提高、就业体制多样化的新趋势，妇女享有与男子平等的劳动和社会保障权利，农村贫困妇女减少了４００多万，贫困发生率下降。２．妇女参与国家和社会事务管理和民主决策的程度提高。全国女干部数量稳步增长，比例已经接近干部队伍的４０％。各级女领导干部比例提高省、市、县级党政领导班子女干部配备率上升，比２０００年提高了１７个百分点以上，妇女参与民主决策、民主管理、民主监督的能力进一步增强。３．妇女儿童受教育程度进一步提高。妇女接受高等教育的人数和比例持续增长，妇女识字率稳步提高，男女平均受教育年限的差距缩小，义务教育取得新进展，男女儿童入学率基本持平，实现“两基”地区人口覆盖率达到９８％，残疾儿童受教育面进一步扩大。４．妇女儿童健康状况进一步好转。母婴保健条件改善，儿童计划免疫接种率总体保持较高水平，婴儿和五岁以下儿童死亡率比２０００年分别下降４１％和４３％，妇女平均预期寿命提高，妇女享有计划生育的权利进一步得到保障。５．妇女儿童生存、保护和发展的环境日益优化。妇女儿童生存的自然环境有所改善，妇女儿童发展的社会环境进一步优化，困境儿童进一步得到保护。６．促进妇女儿童发展的国家机制和法制保障不断完善。为妇女儿童提供的法律援助进一步加强，针对妇女儿童的犯罪得到控制，妇女儿童安全保护进一步加强，预防和控制未成年人犯罪工作进一步受到重视。
记者：为什么在短短５年时间能取得可喜的成绩，有哪些主要经验？
黄晴宜：以上成绩的取得，是在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府高度重视、开拓进取，全社会团结奋斗、共同努力的结果；是各级政府妇儿工委和广大妇女儿童工作者服务大局、群策群力的结果。具体可以概括为以下几点主要经验：１．领导重视，将实施两纲作为和谐社会建设的重要组成部分，列入政府工作重要议事日程。２．纳入规划，确保妇女儿童发展与国民经济和社会发展同步。“十五”计划和“十一五”规划中，都体现了妇女儿童发展的主要目标。３．完善法规，为实现两纲提供法制保障。国家在起草和审查法律和行政法规草案的过程中，高度关注妇女儿童合法权益保护问题，并在具体立法工作中予以体现。４．加大投入，促进两纲目标如期实现。政府积极调整投资结构，增加对各项社会事业投入，加强社会事业基础设施建设，改善与妇女儿童利益直接相关的公共服务条件。５．深入宣传，营造实施两纲的舆论氛围。持久深入宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，宣传两纲两法（妇女权益保障法、未成年人保护法），各级、各类干部院校将男女平等基本国策和两纲列入教学内容，提高决策者对妇女儿童发展重要性的认识。６．采取措施，突破实施两纲的难点问题。如多部门合作，促进妇女就业再就业；实施项目，降低农村孕产妇死亡率；深化改革，推进农村义务教育；关爱女孩，遏制出生人口性别比升高趋势；出台政策，维护流动儿童受教育权利等。７．加强监测，动态反映两纲实施的进展情况，及时为科学决策提供依据。
记者：您认为两纲实施和妇女儿童发展还面临哪些问题？
黄晴宜：几年来，两纲实施取得很大成效，但由于我国是一个拥有１３亿人口的发展中国家，城乡、区域发展不平衡，要在２０１０年全面实现两纲目标，确实还面临一些问题，主要有：妇女就业压力较大、妇女儿童健康状况有待继续改善、农村妇女儿童受教育程度有待进一步提高、妇女儿童合法权益保护面临新问题、实现“为妇女儿童创造适宜的生活和工作环境”目标任务仍然艰巨。国家正在全面落实科学发展观，构建和谐社会，实施“十一五”规划，给妇女儿童的全面发展提供了前所未有的良好机遇和广阔前景。
记者：请您谈谈如何进一步做好妇女儿童工作，如期实现两纲目标。
黄晴宜：进一步做好妇女儿童工作，如期实现两纲目标。一是要进一步深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，把实施两纲作为一项重要工作来抓。要充分认识新形势下加强妇女儿童工作的重大意义，确实把妇女儿童工作列入重要议事日程，抓住机遇，迎接挑战，在构建和谐社会的进程中大力推动妇女儿童发展。二是要明确职责，强化措施，真正把实施两纲工作落到实处。要强化政府职能，认真研究市场经济条件下妇女政治权利、劳动权益、健康、教育以及婚姻家庭和儿童权益保障中出现的新情况、新问题，统筹规划、整合资源、改革体制、加大投入，为妇女儿童发展提供政策、制度、资金、组织保障。不断开创妇女儿童工作新局面。有关部门要按照两纲目标责任分解书和单位职责要求，采取切实措施，着力解决妇女儿童发展中的重点难点问题，推进两纲目标的实现。三是要多方配合，齐抓共管，进一步形成促进妇女儿童发展的整体合力。四是各级妇儿工委要加强自身建设，不断提高工作水平。
图片报道
谢登 摄
江苏省宿迁市妇幼保健中心对全市的三十多名患儿进行体检，为甲状腺功能低下症患儿提供免费治疗。
迎接健康宝宝
——甘肃省妇幼保健院减少出生缺陷发生纪实
甘肃省一位３８岁的高龄孕妇，产前诊断结果显示：唐氏综合征高危。经进一步检验确诊后，孕妇被终止妊娠，从而避免了出生缺陷悲剧的发生。
为减少出生缺陷发生，省妇幼保健院通过各种形式对基层单位提供帮助和指导，抽调各学科专家和管理人员，组建专家讲师团，常年赴基层开展技术培训及业务指导，深入乡村义诊，开展健康教育。讲师团成员常年顾不上照顾家庭老小，足迹遍布甘肃的每个贫困乡村。基层的妇幼保健人员和群众亲切地称讲师团是妇女儿童健康的“保护神”，是妇幼保健工作的“宣传队”和“播种机”。省妇幼保健院每年召开全省妇幼保健院（站）长年会及省预防医学会妇幼保健专业委员会年会，加强学术研究，探讨部署全省妇幼保健业务工作，同时结合项目工作，举办业务培训班。全省创建爱婴医院１３３所，评选“十佳”妇幼保健机构１０所。甘肃妇幼保健系统参与执行了儿童疾病综合管理、爱德妇女病防治和甘肃省贫困地区儿童眼保健促进、母亲健康快车、预防艾滋病母婴传播、妇幼卫生合作等１３个项目，项目覆盖全省１４个市州约６０％以上的人口。省妇幼保健院自筹资金５００多万元选派人员外出学习，购置四维彩色超声诊断仪、多功能彩色细胞染色体图像分析系统、国内最先进的时间分辨荧光免疫分析系统及耳声发射听力筛查仪等，并分别于２００５年５月和２００６年５月成立甘肃省产前诊断中心和新生儿疾病筛查中心，开设了咨询门诊、Ｂ超诊断、细胞遗传、分子遗传及手术干预等多项诊疗业务，能完成多种出生缺陷和遗传病的检测，减少出生缺陷的发生。
截至２００６年７月，中心接诊来自全省各地的孕妇２０００余人，开展血清生化筛查１６００人次，检出先天愚型高危儿４８例，检出神经管缺陷高危儿５０例；开展怀孕１４周后四维彩色超声检查１４００余人，发现神经管缺陷、脑积水、腹壁缺损等各种畸形１３０例。甘肃省妇幼保健院争取通过多种形式在全省推广这项适宜技术，以降低出生缺陷的发生，提高出生人口素质。
山区穷孩子圆了上学梦
在经济欠发达的贵州省，半数学生辍学的主要原因就是贫穷。方菲菲是习水县仙源镇中学学生，家里四兄妹都在上学。开学前，家里开了一个不同寻常的家庭会，父亲告诉四兄妹，因为家里没钱，无法让兄妹四人全部上学。菲菲虽然很想继续读书，但还是决定将上学的机会让给小弟，自己出去打工。政府对家庭困难的学生实行“两免一补”的政策使菲菲终于能继续上学了。
贵州省２００４年开始对全省１００个重点扶贫乡镇实行“两免一补”，２００５年扩大到全省８８个县(市、区、特区)农村义务教育阶段的１８６万家庭贫困学生。２００６年，“两免一补”助学优惠政策在贵州省的覆盖面进一步扩大，免除杂费的农村贫困学生有６３１．４３万人，享受免费教科书的有１９３．２３万人，获得生活补助的初中寄宿生有３０．９万人，特教贫困生有５３１人。从２００６年起，省级财政每年投入１．６亿元专项资金用于免除杂费和寄宿生生活补贴，到２００７年，力争使全省农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受“两免一补”。
在贵州省，“两免一补”政策成了保证农村贫困生完成义务教育的后盾，因交不起学费而辍学的学生返回了学校，老师再不用走十多里山路挨家挨户动员贫困家庭学生入学了。目前，贵州省小学适龄儿童净入学率为９８．３３％，辍学率为２．０２％，小学５年巩固率达到９１．６５％；初中阶段毛入学率为９８．６６％，辍学率为３．８５％；“普九”地区人口覆盖率由２０００年的３５％上升到２００５年的９３．９％，提前５年实现《贵州省儿童发展规划（２００１—２０１０年）》确定的目标。
订单培训促就业
朱跃生 摄
海南省人事劳动保障部门针对下岗失业女职工和农村女青年的特点，根据用人单位的需求，开展订单培训，把培训与就业、技能与岗位衔接起来。几年来该省参加订单培训的妇女达４万多人，其中９０％以上找到了工作，妇女就业比例为４４．９２％。图为海南省就业局为经过培训的妇女举办就业签约会。
惠及母婴的生命工程
福建省邵武市和平镇坪上村村民吴新华的家安在半山腰上，这个家庭人均年收入６００元。吴新华３２岁的妻子李淑娟，已经怀孕三次，分娩三次，目前他们有两个孩子。她说，第一胎是在家里分娩，因“黑接生员”接生不当，婴儿死亡；第二胎在家中分娩一对双胞胎，男孩出生时出现“新生儿窒息”死亡，女孩现年５周岁，身体健康。
邵武市为降低儿童死亡率，实行规范的孕产妇系统保健管理。从妊娠开始到分娩后４２天，对孕产妇和胎婴儿进行定期检查、保健指导和追踪管理。为保证农村偏僻地区孕产妇的健康，每个自然村配备至少一名妇幼保健员。通过她们，及时发现孕妇，传授保健知识，动员其住院分娩。２００５年１月李淑娟第三次怀孕，村妇幼保健员及时上门开展孕妇保健服务。１０月初，李淑娟在村妇幼保健员的陪同下，来到镇卫生院检查，医生告诉她及其家属，生孩子有危险，孕期应定期检查，要到医院来生。２００５年１１月１日临产前，李淑娟来到了镇卫生院，在该院顺利地产下一个健康的男婴。她高兴地说，“是政府的项目保住了我的儿子，真的要感谢政府的帮助”。
据了解，从２００２年开始，福建省妇儿工委办公室连续５年分不同项目在全省２５个县（市、区）开展了降低儿童死亡率、提高７岁以下儿童系统管理、降低孕产妇死亡率、以人群为基础的出生缺陷监测与干预、流动人口中妇女儿童卫生保健系统管理、生育管理（母婴性传播疾病）干预等１２个项目。
为女性就业撑起一片天
——记成都市妇联女性就业服务中心
４６岁的何根勤，每天早上８点半，就准时来到四川省成都市女性就业服务中心，开始了一天的工作。何根勤在这里做保洁员已经一年多了。２００１年，她参加了成都市就业中心组织的“川妹子”家政培训后，被输送到北京从事家政服务。两年后，她回到成都市家政超市又安排她在中心做专业保洁工作，并为她免费提供了住宿，生活很稳定。
成都市女性就业服务中心（以下简称“中心”）创办于２０００年１月。它现在已发展成为为下岗失业妇女提供全天候、特色化、专业化服务的多功能就业服务中心，已成功帮助１０万名城乡妇女实现就业和再就业。 ６年多来，成都市女性就业服务中心以“提供一个就业岗位，改变一个姐妹命运”的使命感，紧紧围绕“扩大女性就业”的目标，始终抓住观念引导、技能培训、市场拓展和就业维权等关键环节，大胆开拓思路，积极采取措施，不断创新工作机制，努力开发服务项目，促进了中心的良性发展。 该中心通过制作图文并茂的宣传资料、媒体报道、举办培训等，宣传现代家政服务的职业前景和就业优势，广泛传播“现代家政服务是一门新兴的技术工种”的新观念，营造家政业发展的良好舆论氛围。通过一系列工作的开展，许多下岗失业女性的就业观念发生了很大的转变。几年来，中心已经成功地为成都、北京、上海、深圳等城市家庭提供５万多人次的家政服务。中心家政就业服务受到社会的好评和信任。 为进一步适应就业市场需求，扩大妇女的就业空间，中心积极创办“家政服务超市”，发展现代家政：成功搭建了双向选择的对接平台，使家政服务超市既满足了现场双选，又提供网上选聘和远程面试，实现了妇女就业上岗的快捷化、人性化，被社会誉为女性就业的“快速通道”、“爱心超市”。通过实行家政从业准入制，以服务员能干事、靠得住，赢得了市场。向社会倡导“家政是一门专业，要把专业的事交给专业的人去做”，“交出家务，成就事业”等理念，激活家政服务消费。通过印发致千家万户的公开信，开展服务员技能大赛，评选“十佳百优”服务明星，加强媒体宣传等方式，引发家政消费的需求，增加女性的就业机会。他们还瞄准市场开发新的服务项目，适时推出周末饭、年夜饭、节日宴等“巧惠”姐姐系列服务项目，努力使服务项目“涵盖生活的方方面面，关怀人生的各个阶段”，这一做法获得了市场的热烈反响。 为消除传统家政从业人员流动性强，缺乏归属感和责任感的弊病，中心推行了“服务跟踪机制”，对就业人员实行员工式管理，采取等级工资制、用户评价制、升级激励制、跟踪指导制等，实行工作实绩与工资级别挂钩。 除家政服务之外，中心还积极开展女性就业中介服务：创办了全国首家女性人力资源市场，建立了较为丰富的信息资源库，入库岗位３０万个，登记求职人员２１万人。中心每天办理代招代聘，全天候开展职业中介服务，定期举办现场招聘，并广泛建立区域间劳务输出合作，千方百计增加妇女就业。目前，中心平均每月提供就业岗位５０００多个，成为西部最大的女性人力资源市场。
在帮助女性充分就业的过程中，成都市女性就业中心还积极开展性别维权，中心成立了由农民工和中心员工共同组成的“成都市女性就业服务中心联合工会”，坚持对上岗后的妇女实行回访制度，及时了解工作情况和工资待遇，帮助女性解决就业的后顾之忧。
《人民日报》 ( 2007-05-22 第13版 )
http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2007-05/22/node_1.htm
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