党的十六大确立了高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来、与时俱进、全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的历史任务。为完成全面建设小康社会这一中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，党的十六大报告提出要始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，推动社会全面进步，促进人的全面发展；要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。实现这一宏伟目标，要依靠妇女这一支推动经济发展和社会进步的伟大力量，要保证儿童健康茁壮成长；而实现全面建设小康社会的过程，也就是包括广大妇女儿童在内的全国各族人民创造幸福生活和美好未来的过程。
　　党和政府一贯高度重视妇女儿童工作。20世纪90年代，国务院颁布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要（1995-2000年）》，在实施纲要的过程中始终坚持从国情出发，强化政府职能，凝聚社会力量，引导妇女儿童主动参与，基本完成了纲要确定的各项目标，使我国妇女儿童的发展水平迈上了新台阶。21世纪初，国务院又颁布了《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》（以下简称“两纲”），新纲要的颁布实施必将进一步促进我国妇女儿童的发展，对于推进我国社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标都将起到积极作用。
　　站在新高度，确保实施“两纲”与国民经济和社会发展继续保持同步。新的世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。胡锦涛总书记在同全国妇联新一届领导班子成员和妇女九大部分代表座谈时发表重要讲话，指出“在人类社会发展的历史长河中，妇女始终是推动文明进步的伟大力量”，“各级党委和政府一定要充分认识妇女的重要作用和妇女工作的重大意义，牢固树立马克思主义妇女观，坚决贯彻男女平等的基本国策，通过扎实有力的工作促进妇女事业的发展。我们想问题、作决策、办事情，都要充分考虑妇女的意愿，切实维护妇女的权益，真正体现对妇女的关心。”胡锦涛总书记的重要讲话对新时期妇女儿童事业的发展做出了重要指示，指明了前进的方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出要“贯彻落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女、未成年人的合法权益”。近年来，在我国政府的工作报告中都明确提出要认真落实妇女、儿童发展纲要、保障妇女和未成年人的合法权益。这都充分体现了党中央、国务院对妇女儿童发展的高度重视。我们要从践行“三个代表”重要思想，从实现全面建设小康社会的宏伟目标，从中华民族的伟大复兴，从中国特色社会主义事业长远发展的高度，深刻认识和理解全面实施“两纲”对于实现妇女儿童的全面发展，促进妇女儿童事业实现跨越式发展，推动我国经济和社会实现全面、协调和可持续发展的重要意义，坚持做到“五个纳入”，即：把“两纲”目标和各地妇女儿童发展规划中确定的主要目标纳入地方经济和社会发展的总体规划、纳入精神文明建设的重要内容、纳入政府工作的重要议程、纳入政府各部门的职能系列、纳入同级政府财政预算，继续切实保证“两纲”与国家经济和社会发展同步实施。
　　立足新阶段，进一步完善实施"两纲"的工作机制。2001－2010年“两纲”实施以来，各地、各部门普遍制定了新的妇女儿童发展规划和实施新纲要的方案，完成了将县级主管领导全部培训一遍的任务，基本完成了第一阶段全面启动实施“两纲”的任务。按照第三次全国妇女儿童工作会议的部署，第二阶段，全力推进，取得阶段性成果，大约要用4年左右的时间，争取实现阶段性目标。各地要强化政府职能，按照决策、执行、监督相协调的要求，进一步建立健全妇儿工委办公室、监测评估等工作机构；进一步完善目标分解责任制、报告评议制等工作制度；进一步坚持突出重点、分类指导、示范先行、以点带面等工作方法，针对实施“两纲”第二阶段确定的工作目标，不断总结新经验，探索特点和规律，扎扎实实地推进实施“两纲”的工作取得新成效。
　　适应新形势，进一步构建政府主导的社会化工作格局。党的十六届三中全会的《决定》提出要“健全国家宏观调控体系，完善政府的社会管理和公共服务职能”，为妇女儿童服务是政府的重要责任，政府是实施“两纲”的责任主体。实施“两纲”，做好妇女儿童工作，必须构建有效的社会化工作格局。多年来，逐步形成了党委领导、政府负责、妇儿工委牵头、多方协同、全社会共同参与和推动妇女儿童事业发展的社会化工作格局；建立了从中央到地方、自上而下促进妇女儿童发展的工作体系；培育了一支既熟悉妇女儿童工作、又了解妇女儿童发展状况的妇女儿童工作骨干队伍。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会的经济成份、组织形式、就业和分配方式的多样化，妇女儿童思想观念、利益需求、行为方式的变化，妇女儿童发展与妇女儿童工作呈现出许多新特点，面临着许多新情况、新问题，必须不断适应妇女儿童工作新形势、新任务的要求，开展社会动员，整合社会资源，凝聚社会力量，共同做好实施“两纲”的工作。
　　把实施妇女儿童发展纲要纳入到完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的全局工作中，认真思考和研究如何在完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的历史进程中，全面落实妇女儿童发展纲要；认真思考和研究如何在坚持统筹兼顾、协调好改革进程中各种利益关系的原则时，兼顾维护妇女儿童的利益；认真思考和研究如何在实施积极的就业政策、加快建设社会保障体系中，实现妇女发展纲要确定的妇女与经济领域的主要目标，提高妇女的资源占有率和经济贡献率；认真思考和研究如何在全面推进社会主义市场经济法制建设中，实现妇女发展纲要确定的妇女参与决策和管理领域的主要目标，增强妇女参与国家和社会政治生活的意识和能力；认真思考和研究如何在深化科技教育文化卫生体制改革中，实现妇女儿童发展纲要确定的妇女儿童与教育、健康领域的主要目标，提升妇女儿童的生活水平和整体素质；认真思考和研究如何在深化行政管理体制改革中，探索建立科学高效的妇女儿童全面发展的实际行动，实践“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实新的科学发展观，为全面建设小康社会贡献力量。（国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联党组书记　黄晴宜）

《人民日报》2004年2月17日 第十三版