银川市是宁夏回族自治区首府，位于宁夏平原引黄灌区中部，东临黄河，西依贺兰山，辖三区一市两县，总人口132.95万人，其中妇女占人口总数的49.8%，0—14岁儿童占人口总数的21.1%。银川市作为落实纲要的示范市，在贯彻实施九十年代妇女儿童发展规划期间，各级党委、政府及社会各界为促进妇女儿童事业的发展做了不懈努力，把实现男女平等作为促进社会发展的一项基本制度，为妇女儿童创造了良好的生存发展空间。实施新规划近两年来，银川市妇女儿童工作委员会在市委、市政府大力支持下，以十六大精神和三个代表重要思想为指导，不断完善运行机制，努力开创新的工作途径，探索新的工作方法，把解决规划中的重点、难点问题作为践行三个代表的具体行动，在营造男女平等的社会环境方面做了一些卓有成效的工作。
　　一、领导重视，切实把贯彻实施新规划摆上重要位置
　　1、重视新规划的制定。市委、市政府非常重视妇女儿童工作，召开专题讨论会，研究制定了2001—2010年银川市妇女儿童发展规划方案，明确了新规划的目标和量化指标。在规划起草过程中六次征求各成员单位对新规划初稿的意见，并经市政府第48次常务会议通过后颁布实施。在此基础上，我们还制定了《银川市培养选拔女干部，发展女党员五年规划》、《银川市家庭教育十五计划》、《2003—2005家庭教育工作安排意见》、《银川市十五期间巾帼科技致富工程培训计划》，确保了妇女儿童事业的持续、协调发展。
　　2、重视新规划的宣传工作。宣传新规划是顺利实施新规划的前提。在新规划新闻发布会上，市政府亲自部署新规划宣传月活动，要求宣传工作要结合新时期妇女儿童工作新特点，丰富宣传内容，突出宣传重点，拓展传统媒体，扩大宣传平台，形成立体式宣传格局。在宣传内容上采取“四结合”的宣传方式，即：与宣传党的各项方针政策、十六大精神、三个代表重要思想和宣传建设大银川相结合，与宣传维护妇女儿童合法权益的法律法规相结合，与宣传我市妇女儿童发展状况相结合，与各部门开展的工作相结合，扎扎实实搞好宣传工作，在全社会形成尊重妇女、爱护儿童的良好氛围，为实施新规划创造良好的社会环境。近两年来，我们共发放宣传材料20万份（册），悬挂标语横幅173条，办宣传栏、板报300余期，举办各类培训班30期，培训妇女4000人次，开展活动20多场次，咨询服务4万人次，召开会议230场次，参加6840人，培训各级妇儿工委领导及成员单位负责人、妇儿工委联络员200人次，使新规划的内容家喻户晓，人人皆知。
　　3、重视组织建设、制度建设。推动新规划的落实，需要一支健全的工作队伍。我们一是调整了市妇儿工委成员单位，副市长任妇儿工委主任，成员单位由29个增至35个。市辖三区一市两县也调整了妇儿工委成员单位，由副区、市、县长担任妇儿工委主任。二是在机构改革，缩减机构和人员编制的情况下，配备了市妇儿工委专职办公室主任，加强了工作机构力量，工作经费从一万元增至三万元。三是领导亲自下基层督导检查工作，市妇儿工委主任、副市长针对妇儿工委办公室存在的一些问题，深入永宁、贺兰两县现场办公，当场解决了妇儿工委配备专职工作人员、享受副科级待遇和每年一万元工作经费的老大难问题。四是形成了各级妇儿工委工作制度，建立了妇儿工委成员单位联络员队伍，对规划进行了目标责任分解。五是建立了市妇儿工委工作联席会议制度，对突发事件进行专题研究。六是成立了统计监测小组。在市委、市政府的领导下，形成了党委重视，政府统筹，妇儿工委办公室牵头协调，各部门分工负责，人大、政协监督，条块结合，纵横交错，齐抓共管的良好格局。
　　4、重视动员各级领导抓新规划的落实。采取下列措施动员各级领导：一是市妇儿工委领导重视规划的实施，定期布置妇儿工委工作，并深入检查工作的落实情况。二是在相关工作会议上，采取以会代训的方式，对各级领导进行培训。三是规定县区政府领导在年终述职时，要将规划的落实情况作为其中一项重要内容，与干部政绩考核挂钩。四是将新规划发至市级四套班子和政府职能部门的主要领导，请他们关注妇女儿童的发展。
　　5、重视资金投入。近两年来，市政府投资4760万元，迁建扩建了一所中学、两所小学；投资2500万元，改建青少年宫1所；投资1.0208亿元，新建广场3个；投资135万元，在移民吊庄兴源乡新建卫生院1所。这些资金的投入极大地改善了妇女儿童生存和发展的环境。
　　二、抓重点、攻难点，促规划的落实
　　根据规划制定的主要目标，我们结合近年来经济转型期出现的再就业难和家庭暴力增多的问题以及九十年代规划达标情况，确定了落实新规划的重点、难点问题，并把解决这些重点难点问题作为实施新规划的突破口。
　　1、多方推动，共促下岗再就业
　　政策资金推动。政府出台了《银川市下岗失业人员再就业贷款担保办法》，由政府出资200万元作为担保基金，开展再就业援助行动。市劳动和社会保障局制定了《银川市下岗失业人员就业和再就业援助工作实施意见》，仅2003年1—7月就有340人申请贷款，办理担保贷款54万元，使1314名下岗职工实现再就业，完成全年任务的66%。安置了2000名“4050”人员再就业。举办了首届妇女人才招聘会、“三八”下岗失业妇女就业洽谈会，采取政府搭台，招聘单位唱戏的市场运行方式，提供就业岗位3297个，扩大了妇女再就业。
　　宣传教育推动。我们在下岗女工中开展思想教育、政策宣传、典型引路、职业培训等一系列活动，印发致失业妇女姐妹的一封信，引导下岗女工树立正确的就业观，转变择业观，树立自谋职业、主动创业、参与竞争、流动就业、灵活就业和弹性就业的观念，唱好先就业、再创业、后立业三部曲，实现人生价值。
　　培训和援助推动。我们在全市开展了有针对性的就业培训，如：烹饪、月嫂护理、家政服务、手工编织等，提高下岗女工再就业技能。组织全市妇女响应“捐助一元钱，温暖姐妹心”的号召，踊跃捐款援助下岗失业姐妹二次创业。创办巾帼社区服务实体，广辟就业门路，多渠道促进妇女就业和再就业。几年来，全市共创办各类社区服务实体183个，多渠道多形式安置下岗女工4152人次。
　　2、全面启动家暴预警系统，遏制家暴初见成效
　　保护妇女的人身权利，预防针对妇女一切形式的暴力，结合我市出现的家庭暴力事件增多的实际，我们做了三方面的工作：
　　建立健全工作机构，完善工作制度，确保工作运行。建立了妇女儿童法律援助中心、家庭暴力损伤鉴定中心，完善了针对家庭暴力的预警、救助、处罚、教育工作网络。为建立“家庭暴力预警系统”长效工作机制，在全市公安机关建立了“110”家庭暴力报警热线，在基层派出所和社区警务工作室设立“家庭暴力投诉站”。全市77个基层派出所悬挂了统一的“家庭暴力投诉站”铜牌，对涉及家庭暴力的报案进行统一、规范的登记和处理。妇联健全了信访制度，开展法律咨询服务，形成了一套完善的工作制度。
　　加大对制止家庭暴力的宣传力度。在农村举办反家暴法律法规知识培训班，三八期间在全市开展“妇女维权周”活动，开展以婚姻法、妇女权益保障法为内容的知识竞赛。通过多渠道、多形式的宣传，使家庭暴力预警系统真正发挥教育和预防的作用。
　　建立了妇联干部特邀陪审员制度。妇联从基层推选了24名符合条件的妇女干部作为特邀陪审员，参与法院有关妇女儿童权益的庭审工作。
　　3、抓突破口，推进农村改水改厕工作
　　九十年代，改厕工作是我市落实规划的一大难点。21世纪市政府推出建设大银川思路，将金凤区作为改水改厕的试点，投资244万元，争取在3年内改造经济实用的农村户厕，使农村卫生厕所覆盖率2003年底达40%，2004年达50%，2005年达到60%。
市政府还拨款15万元帮助金凤区兴源乡解决自来水入户问题。金凤区政府投入氟改水扶持资金32.5万元，使兴源乡一万多名农民结束了手压井的历史，喝上了洁净的自来水，农村自来水受益人口达到80%。
　　4、攻吊庄乡镇普初之坚
　　调查反映，2000年以后陆续划归银川市的8个吊庄乡镇的教育水平低下，儿童入学率低、师资严重不足、办学条件差、教育经费不足，至今未能实现普初计划。针对存在的问题，我们一是召开了“实施吊庄乡镇普级初等义务教育工作攻坚大会”，吊庄乡镇所在的县、区、市政府领导在大会上表态，投入资金解决问题，保证在2004年6月前全面实现吊庄乡镇的普初目标。二是制定了实施对吊庄乡镇中小学校“一帮一”对口支援活动计划。选择了学校管理、教育质量和办学条件较好的6所中学、26所小学进行“一帮一”对口支援。三是合理配置有限的教育资源，加强布局结构调整，对吊庄乡镇的两所中学进行迁并，使重建后的中学改善了办学条件，扩大了招生规模。
　　5、抓重点工作，促难点指标的达标
　　降低孕产妇死亡率，降低5岁以下儿童死亡率，保障母亲安全分娩始终是我市妇幼卫生工作的优先领域。实施新规划以来，我们制定了多项宏观政策，采取了六项措施、开展了五项具体工作。
　　六项措施：一是加强产科建设，巩固发展妇幼保健机构和网络，创造住院分娩条件。建立布局合理、运行便捷、经济有效的转诊系统，重点建立孕产妇抢救中心，保证孕产妇获得必要的医疗救助，降低孕产妇死亡率。二是加强农村卫生组织建设，完善卫生服务网，对妇幼卫生人员进行卫生保健知识的系统培训，特别是加强基层卫生保健人员的培训，强化基本知识和基本技能，提高各级卫生保健技术服务水平和质量。三是发展社区卫生服务，加强农村卫生服务的网络建设和规范化服务，提供孕产妇和儿童保健、儿童生长发育监测、计划免疫、儿童常见病诊疗等基本卫生服务。四是加强儿童卫生保健的技术推广，继续推广和应用计划免疫、口服补液疗法、儿童疾病综合管理、婴幼儿科学喂养、食盐加碘、儿童生长发育促进及营养促进、新生儿窒息复苏等适宜技术。研究减少新生儿疾病、儿童营养不良、儿童意外伤害等措施。五是倡导科学、文明、健康的生活方式。宣传安全分娩、母乳喂养、常见病防治、意外伤害预防、安全饮水和卫生厕所普及等卫生保健知识。六是对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理。
五项具体工作：一是举办培训班。组织从事母婴保健的工作人员学习“两纲、两法”。二是审核资质。对从事母婴保健专项技术服务的机构和个人进行重新审核。三是加大检查力度。组织专家对医疗保健单位进行分类检查，促其规范化管理，不断提高医疗水平。四是加强规划目标的检查，主要是对孕产妇及儿童系统管理、孕产妇死亡、5岁以下儿童死亡、出生缺陷和出生医学证明的填报情况进行检查，确保这些工作的准确性。五是开展对口帮扶，市内四所医院向农村卫生院支援基本医疗设备和部分常用药品，改善农村妇女儿童就医条件。
　　三、抓统计监测，促各项指标落实
　　监测统计工作是督促、检查、指导两个规划实施的有力手段。2003年8月我们进行了新规划的首次监测工作。通过监测对银川市妇女儿童发展规划目标的指标完成情况有了较为准确的认识，并将存在的问题通过监测统计报告反映给各级领导和相关部门。市妇儿工委办及时召开相关部门负责同志座谈会，通报情况，请他们献计献策，提出可行性建议，并将建议整理归纳及时向市委、市政府汇报。我们还将发现的问题以简报的形式，提请相关部门注意，及时调整工作思路、工作内容和工作方法。
　　回顾一年多来实施新纲要、新规划的实践，我们进一步体会到：认识到位，领导重视是做好妇女儿童纲要实施工作的关键；组织保证，措施落实，是新规划达标的重要基础；抓重点，攻难点，是促新规划落实的有效措施；上下联动，部门协作是保证新规划顺利实现的必要条件。我们将以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，不断探索实施新两规的新路子，努力把我市妇女儿童事业推向一个新的阶段。