国家妇女儿童发展纲要颁布实施以来，我们立足山东实际，以抓好示范市县工作为先导，充分发挥示范市县的示范带动作用，努力探索新形势下全面实施两纲工作的有效途径，收到了以点带面、整体推进妇女儿童发展的良好效果。我们的主要做法是：
一、明确目标，把做好示范市县工作作为推动两纲实施的总抓手
　　示范市县工作是我省实施“九五”纲要的成功经验，是推动纲要实施的有效方法。在实施两纲工作中，示范市县肩负着出经验、做示范、难点问题重点突破的重任。示范市县作用发挥得如何，直接关系到两纲目标能否如期实现，进而影响到妇女儿童发展能否与经济社会协调发展的问题。为此，我们把示范市县工作纳入了妇儿工委及办公室的重要议
事日程。
　　（一）确定示范市县，明确示范任务。坚持分类指导、示范先行是两纲提出的明确要求。两纲颁布不久，我们就把确定示范市县作为两纲的一项首要任务进行了专门部署，由各地级市推荐，经省妇儿工委批准同意，确定17个实施两纲示范市县，并及时下发了《关于加强对〈妇女纲要〉、〈儿童纲要〉示范县（市、区）工作指导的意见》，明确了示范市县的工作任务是：率先实施，大胆实践，打造品牌，探索经验，发挥示范带动作用。提出了高起点、高标准、高质量、率先、争优的示范工作要求，并就纲要制定、宣传培训、解决重点、难点问题和建立信息调研制度、完善监测统计体系、加强妇儿工委办公室建设等提出了具体要求。
　　（二）积极争取党和政府对示范市县工作的领导。为了便于领导重视示范工作，我们通过例会定期汇报，重要工作及时汇报，进展情况经常汇报。两年多来，我们向省委、省政府就妇女儿童工作汇报达数十次，每次都把示范市县工作作为一项重要内容进行专题汇报。省委、省政府领导高度重视示范市县工作。省委副书记、省妇儿工委主任姜大明在省妇儿工委成员单位会议和妇女儿童工作会议上强调，要继续搞好两纲示范工作，及时总结推广经验，指导和推动面上工作的开展。今年8月我省又专门召开了实施两纲示范市县工作座谈会，对示范工作进行了总结、研讨、交流和部署。各示范市县党委、政府主动加强示范工作，强化政府在实施两纲中的主体意识，调整充实妇儿工委组成人员，建立健全纲要监测评估领导和工作机构。完善了党委领导、政府统筹、人大政协监督、部门齐抓共管，共同推动两纲实施的工作机制。
　　两纲实施工作中，我们始终把做好示范市县工作摆在重要位置，给他们提供优质的服务与指导。在工作安排上，我们做到优先在示范市县开展调研，优先听取示范市县的工作汇报，优先指导示范市县的纲要实施，优先在示范市县推广工作经验，优先考虑和解决示范市县在实施纲要中遇到的问题；在业务培训上，对示范市县妇儿工委负责人和办公室人员重点进行培训；在监测评估上，无论是年度统计监测还是全面监测评估，都把示范市县两纲实施作为重点；在信息交流上，通过省妇儿工委简报、《山东妇女》、山东妇女网站等为示范市县首先提供信息交流平台，示范市县实施两纲情况也优先在全省交流，省妇儿工委及办公室文件下发的文件、简报都同时下发到各示范市县。
　　二、狠抓关键，推动示范市县工作取得示范先行的成效
　　为推动示范市县实施两纲工作的顺利开展，我们抓住实施纲要的关键环节，推动示范工作的步步深入。
　　(一)抓培训，夯实示范市县两纲实施基础。在培训对象上增强针对性。重点针对示范市县领导干部和骨干队伍进行培训，提高示范市县在实施两纲工作中上水平的示范意识，增强其做好示范工作的责任感和使命感。骨干队伍担负着示范市县两纲实施的具体工作，必须加大其培训，提高其工作能力；在培训时间上注意时效性。抓住两纲颁布、年度统计监测和阶段监测评估以及示范市县党委、政府换届、妇儿工委成员单位领导变动等时机进行培训，使培训工作能够在实施两纲的具体实践中发挥最为理想的效果；在培训内容上突出操作性。根据两纲实施的不同阶段、培训人员的不同层次、不同要求和特点，制定相应的培训计划和内容，使接受培训的人员能够学以致用，指导实践；在培训方式上注重灵活性。采取办培训班、以会代训、现场考察等多种形式，获得了培训、宣传、动员、部署的多重目的，事半功倍。
　　(二)抓重点，加大示范市县解决实际问题的力度。我们把解决重点难点指标和薄弱环节作为示范市县工作的重中之重，努力为全省探索可借鉴的经验。一是在总结工作中确定重点。当前我省要着重解决两方面问题：一方面是上一个纲要未达标现在仍未达标的指标问题，如妇女参政、生育基金社会统筹、儿童阵地建设方面的问题；另一方面是妇女儿童发展中的重点、难点问题，如妇女就业、劳动保护、生育保险社会统筹、妇女在婚姻家庭和土地承包中的权益保护等问题；二是在调查研究中突出重点。我们经常对示范市县解决实际问题的情况进行调度，并针对这些问题在全省开展调研，分析原因，制定对策。今年省妇儿工委协调有关部门就职工生育基金社会统筹、预防和制止家庭暴力等重点问题开展了调研活动。其中妇女生殖健康状况调研项目，对4000多例妇女进行免费查体和问卷调查，拟定了妇科常见病防治方案；三是在部署工作中强调重点。通过召开会议、下发文件等，对重点难点问题反复强调，提高示范市县解决重点难点问题的认识和工作力度；四是在监测评估中把握重点。无论是年度统计监测还是阶段性监测评估，在把握全面情况的基础上突出不同时期的重点。比如，在今年的阶段性监测评估除对妇女纲要六大领域和儿童纲要四大领域实施情况进行全面检查外，还重点对女职工特殊劳动保护、企业职工生育保险、妇女在土地承包中的权益、非法使用童工、农村医疗设施建设、校外教育阵地建设等重点问题进行检查，把示范市县妇儿工委办公室组织建设、制度建设等也作为监测评估的重点内容；五是在争取政策时针对重点。针对示范市县在两纲执行中遇到的重点难点问题，积极协调党委、政府及有关成员单位出台法规政策。比如我们针对近年来示范市县出现的农村妇女进“两委”比例下滑的问题，通过调查、汇报等形式争取政策支持。2001年省委在《中共山东省委关于做好乡村领导班子换届选举工作的意见》中明确规定：“力求新当选的村党支部、村委会成员中妇女的比例有所增加”。省委还下发了《关于进一步加强和改进妇女工作的意见》，省委、省政府办公厅联合下发了《关于认真落实中共中央办公厅［2000］9号文件，切实维护农村妇女土地承包权益的通知》、《关于贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅＜关于加强青少年校外活动阵地建设的意见＞的通知。通过以上措施，推动我省示范市县在解决重点难点问题上创造了一些好的经验和做法。比如：为了提高农村妇女在村党支部和村委会的比例，淄博市周村区委组织部和区妇联联合下发了《关于加强妇代会主任进两委工作的意见》，推动全区100%的行政村配备了村“两委”女干部；广饶县通过采取选拔优秀女党员进村党支部和村村聘任女科技主任的措施，确保了农村妇代会主任进“两委”比例达到100%；章丘市下发了《关于进一步做好女性进村“两委”班子的通知》，在预选票上加“女”字和《给村民的一封信》，市委组织部领导逐个乡镇进行督导，女性进“两委”比例达到98.6%。
　　(三)抓推广，充分发挥示范市县的示范带动作用。我们对示范市县的经验及时总结推广。一是充分利用新闻媒体，对示范市县取得的好经验、好做法进行宣传。比如，通过办公室简报、山东妇女网、《山东妇女》刊物在全省进行推广；二是利用人大、政协视察、督查之机，进行宣传推广，以期推动相关政策的制订；三是利用召开妇女儿童工作会议、现场经验交流会、工作座谈会等，让示范市县重点交流，介绍经验，为各地方提供参考和借鉴。
　　三、强化管理，确保示范市县工作的率先创优
　　在推动示范市县实施两纲工作中，我们积极探索有效的管理办法，逐步使我省示范市县两纲实施工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。
　　(一)强化管理主体。各级妇儿工委办公室在实施两纲中承担着组织、联络、协调、指导等日常管理工作，我省《关于加强对“两纲”示范县工作指导意见》中明确提出了加强示范市县妇儿工委办公室建设的具体要求。目前全省各级妇儿工委办公室编制都所有增加，办公室工作经费纳入了财政预算。省财政每年划拨经费40万元，各市划拨经费112万元。示范市县妇儿工委办公室基本做到了建制明确、编制单列、干部配齐、经费专拨或随用随拨。17个示范市县妇儿工委办公室编制34人，财政每年拨款39.3万元，12个示范市县配备了微机、传真机等，实现了办公现代化。
　　(二)落实管理目标。为把两纲确定的各项目标落到实处，我们制定下发了《<山东妇女发展纲要><山东儿童发展纲要>目标职责分解》意见，并具体落实到各成员单位。各示范市县根据省妇儿工委的总体要求，按照本地“两纲”目标任务，都相应地制定了两纲目标责任分解意见。具体承担目标任务的成员单位都制定了实施方案。部分市和示范市县还与两纲执行部门签定了目标责任状，将纲要完成情况纳入各级党委、政府及有关部门主要负责人年度目标责任制的考核内容。
　　(三)建立管理制度。一是信息调研制度。示范市县每季度向省妇儿工委办公室汇报一次工作，信息动态、重大举措、重点问题、典型经验及时上报，每年写出实施情况及数据统计报告，并在示范市县确定示范工作联络员，经常调度工作情况；二是例会制度。示范市县每年至少召开一次妇儿工委成员单位会议，各单位向妇儿工委报告实施纲要工作进展情况，2－3年召开一次妇女儿童工作会议；三是监测评估制度。我省规定在年度统计监测基础上，还要分别在2003年、2005年、2008年、2010年对两纲各项指标执行情况进行四个阶段的监测评估。省妇儿工委制定下发了《山东妇女儿童发展纲要2001－2003年阶段监测评估工作意见》、《山东妇女、儿童发展纲要(2001—2010年)监测评估方案》、监测统计指标体系，编印了统计监测培训材料，对17个示范市县两纲实施情况进行重点监测评估；四是追踪反馈制度。省妇儿工委将每次监测评估的结果及时反馈给示范市县所在的地级市，并责成对落实不力的指标进行追究，督促示范市县在限定时间内找出症结、分析原因、制定措施，并将落实情况向省妇儿工委办公室报告；五是动态管理制度。省妇儿工委为17个示范市县颁发了标牌，定期对他们进行检查考核，对于工作措施不到位、不能发挥示范作用的，及时进行调整；六是表彰奖励制度。每5年召开一次表彰大会，定期评选表彰在实施两纲中成绩突出的单位和个人。2001年，以省政府名义表彰了100个妇女儿童工作先进集体，其中示范市县有11个。
　　我省在发挥两纲示范市县带头作用，促进两纲实施方面，做了一些有益的探索，取得了一定成效，但离国务院妇儿工委办公室的要求和其他省（区、市）的经验还有一定差距。我们要积极学习借鉴先进省（区、市）的先进经验，进一步加强示范市县工作，帮助示范市县探索新路子，为全面贯彻实施两纲工作再创新经验。