3月6日，辽宁代表团在审议政府工作报告、计划报告、预算报告时，来自大连市公共就业服务中心的戚秀云代表说，现在的下岗失业人员，大部分是50岁左右的人，他们再就业的机会很少，我们必须调整下岗职工再就业的思路，把自主创业作为再就业工作的主要方向，用创业的方式让下岗职工变被动为主动，但在实际工作中下岗职工的自主创业还存在很多政策性的障碍。

　　戚秀云代表介绍说，目前在做失业人员再就业工作时，意见比较集中的是非国有企业下岗失业人员不能与国有企业失业人员按平等待遇领取《再就业优惠证》，享受再就业优惠政策问题。她分析说，现行小额贷款政策规定，贷款申请人必须持有《再就业优惠证》，而许多非国有企业下岗人员不是《再就业优惠证》发放范围，因此，这部分人即使有创业项目也享受不到小额贷款优惠政策，使下岗人员自主创业受到影响。

　　她认为，目前就业和再就业重点对象的确定，应该以社会重点问题为主，不应以所在企业的性质来划分，目前将下岗失业人员区分为国有和集体，既与就业制度改革的方向相悖，也不利于国有企业的减员分流。另外，非公企业的下岗失业人员大部分也都是在改革开放前参加工作的，他们的就业制度是在传统制度下形成的，也和国有企业工人员工一样为国家做出了贡献，现在他们享受不到国家的再就业优惠政策，在道理上也讲不过去。

　　戚秀云说，增加小额贷款额度、简化贷款程序也是解决失业人员下岗再就业的关键问题。现行的小额贷款政策规、定的额度最高是2万元，这对于本来就很困难的下岗失业人员来说，简直是杯水车薪。据他们了解，现在一般的小型创业项目投资都在5万元左右，就是采取几个人捆绑式合伙经营、捆绑贷款的办法，由于贷款主体和资金运作中的矛盾，实际操作起来也很难。建议国家应根据创业贷款人经营项目的规模、还贷能力、发展前景、吸纳下岗职工多少来确定贷款额度的大小。

　　她还介绍说，国务院4部委联合下发的394号文件规定小额贷款的程序是：贷款人自愿申请，社区推荐，劳动保障部门审查，贷款担保机构审核并承诺担保，商业银行核贷。涉及部门多个签字盖章多次，有的地方还需要财产抵押或公务员担保，这在很大程度上限制了更多人的创业机会。我们建议政府部门以后能按照温总理在政府工作报告中的要求，切实把对下岗职工的财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。

　　戚秀云的发言在代表中引起了热烈的反响。大连市市长夏德仁说，自主创业的方式，不仅会调动起下岗职工创业的积极性，自己就了业，还安排了其他人的就业，促进了民营经济的发展，可谓一举三得，非常符合中央鼓励拓展就业渠道，推行灵活多样的就业方式，鼓威自主创业和自谋职业的再就业工作的精神，国家应该在政策上创造更好的外部环境。（金勇）

《中国妇女报》2004年3月