1. 背景

　　2004年4月，中国政府发表了实现新千年全球发展工作目标的报告。该报告重申了让所有的儿童都接受基础教育的重要意义，并强调指出实现这一目标的最大障碍是性别歧视。性别歧视问题所及领域广泛，只有彻底铲除性别歧视，才能让所有的适龄儿童享受平等教育。 因此，实现这一目标的理想途径就是教育。

　　学校应该把制定性别敏感教育计划、合理分配相关资源、创建性别平等的学习环境视为学校工作的重点。因为只有这样才能铲除性别歧视，让所有儿童平等享有受教育的权利，获得自身全面发展的机会，用优异的成绩告慰父母，回报社会。女童教育是一个长期的社会任务，是儿童权益得以保障的根本。

　　2. 儿基会女童教育项目

　　 从1990年的《世界全民教育宣言》到2000年的达卡尔“世界教育论坛”，再到2002年的《适合儿童的世界》宣言，十几年来儿基会一直致力于女童教育工作。在2002-2005中期项目战略中，女童教育是儿基会五大优先领域之一。女童教育，作为素质教育的一部分，是以那些由于社会或文化等因素影响而未能享受基础教育权利的女性儿童为对象。其目的不仅仅是让那些孩子重返学校，更重要的是帮助她们排除各方面的障碍，使其能够正常入学，并圆满地完成学业。

　　把性别教育工作重点放在早期儿童发展阶段，是确保女性儿童在饮食喂养、游戏以及自身发展等方面与其他儿童享受同等权利的重要举措。一个健康的社会、家庭和学校的环境对女童教育的有效实施起着至关重要的作用。女童教育的有效实施将会为女童提供一个安全的社会环境，使她们不受虐待、不过早地陷入家务或繁重的体力劳动之中。为了顺利实施女童教育，儿基会提出了以下三大工作目标：

　　1．提供机会（为更多的适龄儿童提供在校学习机会）
　　2．保证质量（保证女童在一个充满关爱、无性别歧视的学校环境中学习）
　　3．完成学业（顺利完成学业的前提是良好的教学质量，良好的教学质量又是女童继续接受高层次教育的保证）

　　3． 中国女童现状

　　多年来，我国政府在女童教育方面做出了不懈的努力。九年义务教育保证了百分之九十八的儿童都有机会接受正规学校教育。全国《妇女、儿童发展纲要》号召所有的女童都应完成高中教育并接受高等教育。同时，《发展纲要》还强调了通过教育和资源整合在全社会铲除性别歧视的必要性。助学金和免费教科书的实施已经使越来越多的儿童重返学校完成学业。不过，在平等教育与性别方面仍然存在着许多问题，如：
　　1． 目前中国女童与男童的比例是100比116。特别是在中国的西部地区，性别歧视的案例仍时有发生。
　　2．据相关统计表明， 近16个省份的小学到初中的升学率为百分之五十五到百分之九十五不等。
　　3．有22个省份的女童升学率低于百分之九十五。
　　4．据1997年的统计显示，目前中国校外适龄儿童有一百四十六万一千人，其中一百三十七万一千人为辍学儿童，而其中大多数为女童。
　　导致女童入学与升学率低于男童的因素诸多，其中包括家庭贫困，学校设施缺乏，父母受教育程度低下，基础教育资源短缺以及学校教育质量低下。即便一些女童与男童一样入学，但由于不能受到同等对待而最终被排除学校之外。
　　

　　4．目前正在实施的女童教育项目周期情况

　　 在2001-2005项目实施期间，儿基会与中国政府各相关部门同心协力为维护落后边远地区的妇女儿童的权利作了大量的工作，并取得了一些成果。如：
　　(1) 与全国妇联（ACWF）合作：
　　　　其中一项研究结果表明，家庭性别歧视对女童的身心发展将会产生严重影响。
　　　　为各项目省级领导提供性别意识培训，编辑相关培训材料。
　　(2) 与全国妇女儿童工作协调委员会（NWCCW）合作：
　　　　对妇女儿童NPA项目目标实施进行监控。
　　(3) 与商务部（ MOFCOM）的合作:
　　　　发放小额信贷，帮助妇女致富。
　　　　为女童教育提供助学金。
　　(4)与教育部（MOE）的合作：
　　　　在教育工作者、社区领导、学校骨干教师中展开女童教育的宣传工作，以提高他们对女童教育的认识。
　　　　对相关教育部门开展性别平等评估工作。
　　　　开展女童教育基础研究。
　　　　为校外儿童提供生活技能的培训，重点放在女性青少年群体。
　　　　提供免费教材吸引更多的女童入学学习。

　　5． 启动女童教育项目跨部门实施方案

　　2003年10月，儿基会总部为中国提供了一项女童教育专款。为了保证该项目的有效实施，儿基会驻中国办事处决定跨部门开展女童项目，并将其作为重点项目长期地、不间断地进行。为了实现这一目标，儿基会将从已有合作伙伴、已有项目及其项目区域的分布三个方面来考虑寻求实施新项目的切入点，以便有效地开展女童教育项目，最大限度地铲除性别歧视现象。
　　参与女童的项目县有广西的隆安、宁夏的彭阳和固原、青海的贵南。据有关数据统计显示，这些地区的男孩与女孩的比例不平衡，女孩人数低于男孩（千位单位），而且女童的教育程度也低于男童。（见附录1）

　　儿基会资助的上述项目县的合作伙伴有商务部, 国务院妇女儿童工作委员会和教育部。
虽然这些项目属于专款专用，为时一年，但是这些项目必将会对儿基会其他合作项目起到促进作用，并由此而产生深远影响。

　　6． 跨部门合作项目会议

　　2004年3月儿基会与项目伙伴召开了一次会议。会上，女童教育问题的实施方案得到了与会各方的认同。商务部同意以协调员的身份协调各相关部委以及各类组织的工作，各项具体工作将责成项目县具体落实。

　　7． 女童教育的预期成果与实施方案

　　目标：确保所有儿童特别是女童到校接受学校教育。

　　合作方案的实施：为了明确各部门的工作计划及要求，合作各方共同拟定了一套合理的实施方案（见附录2），并希望通过明确各部门的具体工作来保证任务目标的实现。

　　各部门工作的预期结果：附录2的图表描述了每个部门应该承担的任务以及具体角色如下：

　　商务部的任务(LPAC 项目)

　　预期成果：
　　1． 筹建国家级协调小组，协调女童教育项目方案的顺利实施。
　　2．　成立由县长牵头的跨部门项目领导小组。
　　3． 各县LPAC项目办厅负责协调完成各项目县的项目计划以及具体活动。

　　具体措施：
　　1．配合省商务厅协调各级项目办开展实施女童项目
　　2．在妇女中大力宣传性别平等与女童教育的重要性。

　　国务院妇女儿童工作委员会的任务 (PACK 61)

　　预期结果：
　　1．项目村政府负责统计所有未到学校接受教育的儿童特别要关注女童。
　　2．村妇女项目小组要对儿童以及学生的出勤率进行跟踪监控。

　　具体措施：
　　建立一套针对性别评估的监控体系并对女童的教育情况进行跟踪。

　　全国妇联的任务 (PACK 64)

　　预期结果：
　　提高县级以下合作伙伴、主要领导以及社区对性别敏感的认识。

　　具体措施：
　　对性别平等和女童教育进行培训，并通过媒体对其进行大力宣传。

　　教育部的任务(教育项目)

　　预期结果：
　　1．把学校和教室建设成为充满关爱的、性别敏感的学习场所。
　　2．各学校建立自行监控体系。
　　3．使儿童特别是女童了解并意识到自身的权利，开展同伴督促的活动，并通过相互间的督促而提高到校出勤率。

　　具体措施：
　　1．培训教师和校长，使其掌握赋予爱心的教学方法。
　　2． 校长要建立各班学生的出勤档案。
　　3． 通过参与儿童夏令营来提高学生对性别平等和女童教育的认识。（详见附录3的PPA）

　　8． 女童教育计划与实施方案的形成

　　项目实地考察的经验:

　　为了对跨部门女童教育项目实施的意义有更好的认识，在商务部的协调领导下，2004年4月在广西省的隆安县召开了一次全国会议。领导小组成员包括：商务部合作项目主任、儿基会的高级项目协调员、儿基会地区教育顾问、教育部统计处代表、儿基会教育处处长以及其他项目相关人员。

　　与会人员先后访问并参观了参与儿基会LPAC项目的妇女和当地的儿童关爱学校，并与隆安县县长及其他相关领导就如何更好地开展女童教育项目进行了座谈。座谈内容：1）项目开展的优势；2）哪些领域还需要进一步加强；3）哪些方面还有待于提高以确保项目目标的实现。

　　座谈讨论的结果显示，已取得小额信贷的妇女将会以其现身说法来影响其他妇女，并成为村镇女童教育的骨干力量。

　　大家一致认为建设一个充满关爱的学校学习环境，有两个基本问题需要考虑。1）学校要建立一套自行监控体系，记录所有儿童的出勤情况；2）要提高教师与学生对性别意识的认识，在课堂教学中避免一切性别歧视现象。

　　在龙安县的几个村级学校访问中，参观团发现低年级班里的女生很少。是女童到校出勤率低还是性别比例的失调所致？无论是哪一种情况均与性别平等有关。因此，广泛开展性别意识的宣传是十分必要的。地方媒体应该把提高性别意识的认识以及女童应有权利的宣传作为其宣传工作的重点。

　　这次会谈还显示了另一个重要的问题，即，跨部门实施项目，其成功的保证就是需有县长的鼎力支持。地方经贸部门将协助县长办公室，通过项目县制定的相应的政策法规来推动项目的实施。

　　基于隆安县的实地考察结果，项目各方共同拟定了一个具体实施方案（详见附录2的图表）。所有的项目县将依据该项目计划开展各自的项目活动。

　　项目实施方案：

　　1． 国家级协调领导小组：国家级领导小组将在商务部的领导下进行工作，成员有：儿基会、国务院妇女儿童协调委员会、妇联和教育部。

　　教育部的协调工作将由教育部国际合作交流司负责。商务部将协助各方合作伙伴共同完成项目实施方案与工作指南，并对项目县的项目实施实行全面监控。同时还要负责项目阶段检查，召开项目会议，提供项目指导以及项目年终评估。

　　2． 项目县领导小组：项目县领导小组由县长和副县长直接领导。成员由各项目部门的主任决定，其中也应包括当地媒体的代表。县领导小组将依据当地条件来开展项目。年终对项目进行评估，并在2004年年底提交后续项目计划。同时还要通过对其他部门的人力、物力资源进行调整，适时保证项目的顺利实施。对那些将要被选为参与该项目的LPAC项目村给予一定的关注，对村级学校的数量—包括规范的和不规范的以及镇级的重点学校也应该给予关注。（附件3将作相应调整）

　　3． LPAC项目办：LPAC县级项目办负责成立县级领导小组的筹备工作，还要向县级领导汇报项目进展情况。LPAC县项目办将协调各部门从事项目开展工作。依据各部门的工作计划，制定出县级项目计划实施方案，整合各部门的资源，确保项目按时完成。他还要全面负责项目的实施、监控，把握进度，并在年底提交相关报告

　　对各项目部门的要求：在全国项目计划的指导下，各项目县的县级各部门将提交部门计划。国家级的项目办将要为县级项目人员提供培训。各部门的项目组还要负责其部门计划的实施以及主要目标实现的监督与评估。就教育部门而言，各省级项目办要协同教育部通过培训为各项目县提供技术指导与支持。

　　9． 县级项目计划的制定与基金管理

　　 该项目将在四个县实施，总投入为40万美金。在PPA的预算中，该资金已经分配给各相关部门，这些资金将用于项目培训、项目资料开发以及各级项目的评估。除此之外，该资金还将用于鼓励当地有创意的项目的开发与实施。预算资金的自主使用权只限于对能力开发或相关培训。资金不能用于购买家具、教科书、玩具、体育用品或者是用于就餐或助学金。不足部分希望通过整合本地资源自行解决。

　　10． 项目县的选择

　　 在合作伙伴中（包括儿基会三个部门的项目），我们选择了三省中的四个项目县，不过并非所有的镇都是项目镇，因此决定该项目在LPAC项目实施的项目村中进行。这将要求相应扩展教育项目，用以覆盖项目县中新增项目镇（项目村、镇的名单，详见附录3）。

　附录１　6个女童项目县的基础数据

　附录２　广西、宁夏、青海跨部门女童教育管理机制

　附录３　跨部门女童教育LPAC项目乡镇学校分布表

　附录4　 女童教育项目逻辑框架

　附录5　 女童教育项目2004年项目行动计划

　附录6　 女童教育项目方案监测核查表