保护儿童国家应有哪些兜底责任?

2017-10-09 12:36 来源:未知
保护儿童国家应有哪些兜底责任?

国家对儿童保护有兜底的职责

多位法律界人士及儿童福利专家向记者表示,中国现有的《未成年人保护法》《收养法》等法律与真正的儿童福利保障法律相距尚远。

“早在十年前,就有学者开始探讨制定《儿童福利法》,但由于立法需要达成更高的共识以及更多职能部门协作,难度较大。2010年,民政部才启动《儿童福利条例》的起草工作。”中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军说。

近年来时有发生的各种恶性儿童侵害案件,暴露出儿童保护机制缺失,有关未成年人保护的法律和政策也十分零散,“2016年国务院发布《关于加强困境儿童保障工作的意见》,但它只是意见,不具备法律效力,也没有明确规定谁来去做、怎么做”。童小军也倾向以儿童利益最大化为初衷,达成一部综合完善、可以协调各部门的法律:“法律是基本权益的保障,有了《儿童福利法》才可以从国家监护角度建立儿童保护机制。”

除法律保障外,有观点认为,可以建立一个类似于美国儿童福利局的职权机构,将分散的儿童福利管理职能整合、统筹所有涉及儿童事务。

 

 

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目前,民政部社会事务司、社会福利和慈善事业促进司都涉及儿童权益保护职能,前者负责拟定儿童收养政策、承办政府间儿童收养政策协调事宜,下设儿童福利和收养处、未成年人(留守儿童)保护处;后者负责拟定孤儿和残疾人等特殊群体权益保护政策。此外,妇联、关工委和残联也各有职责。

童小军建议,民政部可以在现有机构设置下,先将社区服务做起来,比如,每个村/居设置一个儿童福利主任,对其进行专业培训。他们可以及时、主动发现儿童权益受侵害案件,并进行检测、评估、跟进。当更多的服务进入时,国家可以给社会组织家访的权利。“很多NGO组织只能在狭窄的范围内做有限的事情?因为国家没有授予它权利,所以还是要立法,以法律形式界定。”

童小军还认为,应建立预防、响应和回归机制。当家庭没有履行好监护职责时,国家应当提前介入。当风险已经发生时,需要及时发现、报告,这是响应机制。另外,在孩子受到伤害之后康复,这是回归机制。

2010年被认为是中国儿童福利元年。这一年国务院发布《关于加强孤儿保障工作的意见》,要求各省级政府按照不低于当地平均生活水平的原则,合理确定孤儿基本生活最低养育标准,并向全体孤儿发放基本生活费。

随后,民政部、财政部联合下发通知,由中央财政下拨资金,对2010年的孤儿基本生活费进行补助,标准为东部地区每人每月180元、中部地区每人每月270元、西部地区每人每月360元。

是年5月,民政部与联合国儿童基金会、北京师范大学中国公益研究院启动为期五年的中国儿童福利示范项目——“中国儿童福利示范区”,在四川、河南、新疆等5省区120个村展开试点。“儿童福利主任”的提法来源于此。

两年后,基于“中国儿童福利示范区”的操作经验,民政部在江苏省昆山市、浙江省海宁市、河南省洛宁县、广东省深圳市,试点推行“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的儿童福利政策,其中“分区域”把全国划分为东、中、西部,制定适应各地的儿童补贴制度;“分标准”是指对不同类型的儿童,分不同标准予以福利保障。

记者了解到,这两个项目都是民政部下社会慈善和福利促进司的项目,所以“福利”更多侧重于经济补贴。

在童小军看来,儿童福利包含儿童保护,但在现实中二者含义不同。儿童福利侧重于为有需要的儿童提供救助津贴等经济补贴,其覆盖的内容和数量水平会随着经济、社会的发展而调整,甚至会消失。儿童保护侧重于儿童权利的保护,且聚焦保护儿童免遭虐待、忽视、剥削和暴力等四大人为伤害。这些儿童伤害,不论在哪个时代,不论经济和社会发展水平如何先进,都会存在,应对的要求都是一样的。

当前儿童福利政策的制定,无论留守儿童、孤儿,还是困境儿童,出发点是保护权益不受侵害,但结果都是以救济补贴衡量。“对于儿童福利、儿童保护,可以改进家庭的教育理念、动用社会力量来实现,但国家对儿童保护有兜底的职责。”童小军说,最重要的是明确国家兜底的制度应该包含哪些内容,尽快建立机制。

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